طبق ماده ۱۳ تفاهم‌نامه شروع مذاکرات منوط به «شروع اجرای بندهای ۱، ۴، ۵، ۱۰ و ۱۱ این یادداشت تفاهم و تداوم اجرای این اقدامات» شده‌است. در حالیکه بندهای ۱ و ۱۰ مطلقا اجرا نشده‌است، شهوت وزارت خارجه برای شروع مذاکرات عجیب است.